Quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt: Nhiều nội dung cần được quy định rõ ràng
Bộ Giao thông Vận tải đang xây dựng Dự thảo Nghị định quy định về quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt.
Thừa Thiên Huế: Sơ kết thực hiện quy chế phối hợp liên ngành Công an-đường sắt 2017
Ngành Đường sắt công bố đường dây nóng phục vụ dịp tết và lễ hội năm 2018
Tin nên đọc
Tuy nhiên, theo các chuyên gia từ Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), nhiều nội dung cần được quy định rõ ràng để có tính khả thi.
Một số quy định thủ tục chưa rõ ràng
Chương II Dự thảo Thông tư quy định về thủ tục tháo dỡ tuyến, đoạn tuyến, ga đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị trong khi đó lại không có quy định nào liên quan đến hoạt động tháo dỡ tuyến, đoạn tuyến, ga đường sắt chuyên dùng.
Điều này khiến cho việc thực hiện trên thực tế gặp khó khăn do không rõ về chính sách đối với hoạt động tháo dỡ cho loại đường sắt này, bởi không biết chủ đầu tư có phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền nào không hay là được phép tự quyết định?
Về thủ tục xin chấp thuận, chương III Dự thảo quy định về phạm vi bảo vệ công trình, hành lang an toàn giao thông đường sắt, trong đó có các quy trình dạng thủ tục hành chính:
Chủ đầu tư có những hoạt động ảnh hưởng đến công trình, hành lang an toàn giao thông đường sắt thì trước khi thực hiện phải được cấp có thẩm quyền chấp thuận (ví dụ: phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước khi thực hiện đối với các giải pháp kỹ thuật để không làm ảnh hưởng đến sự ổn định, tuổi thọ và bảo đảm an toàn cho công trình cầu đường sắt – khoản 6 Điều 10; …).
Đây được xem là một dạng thủ tục hành chính (xin phép), nhưng lại chưa được quy định rõ ràng về các nội dung liên quan, đặc biệt là về hồ sơ, trình tự, thủ tục để có được sự chấp thuận/phê duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
“Để đảm bảo tính minh bạch của quy định, đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ các thủ tục này quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 9; khoản 6 Điều 10; điểm c khoản 2 Điều 11; điểm d khoản 1 Điều 13; Điều 14; điểm c khoản 1 Điều 18” – văn bản của VCCI gửi Bộ Giao thông Vận tải góp ý dự thảo Thông tư nêu rõ.
Khoản 2 Điều 27 Dự thảo quy định trường hợp phải xây dựng công trình thiết yếu phục vụ quốc phòng, an ninh, kinh tế – xã hội trong hành lang an toàn giao thông đường sắt có chồng lấn với hành lang an toàn đường sắt, chủ đầu tư dự án “phải được sự thống nhất của các cơ quan quản lý nhà nước, chuyên ngành có liên quan”.
Đây được xem là một thủ tục hành chính, nhưng Dự thảo lại chưa có quy định nào về trình tự, thủ tục để chủ đầu tư có được sự thống nhất của các cơ quan quản lý nhà nước:
Do một cơ quan nhà nước làm đầu mối hay chủ đầu tư phải gửi xin ý kiến của tất cả các cơ quan nhà nước khác? Hồ sơ để xin ý kiến là gì? …
Lấy ý kiến ai, như thế nào?
Điểm a khoản 2 Điều 29 Dự thảo Thông tư quy định “trước khi khai thác tài nguyên hoặc tiến hành hoạt động khác, chủ đầu tư công trình, tổ chức, cá nhân phải có giải pháp kỹ thuật đảm bảo an toàn công trình, an toàn giao thông vận tải đường sắt, bảo vệ môi trường và phòng chống cháy nổ để lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước quản lý tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt, doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt hoặc doanh nghiệp kinh doanh đường sắt đô thị”.
Theo VCCI, quy định này cần được xem xét ở một số vấn đề. Thứ nhất, về tính thống nhất, theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 23 Luật Đường sắt, thì trường hợp khai thác tài nguyên và các hoạt động khác ở vùng lân cận phạm vi đất dành cho đường sắt, không yêu cầu chủ đầu tư lấy ý kiến các chủ thể nêu trên.
Do vậy, quy định tại Dự thảo là chưa thống nhất với Luật Đường sắt. Thứ hai, về tính minh bạch, các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt/doanh nghiệp kinh doanh đường sắt đô thị sẽ cho ý kiến về vấn đề gì?
Việc có ý kiến của các chủ thể trên có phải là cơ sở để chủ đầu tư khai thác tài nguyên/thực hiện các hoạt động khác không?
Nếu có, thì hình thức của việc cho ý kiến này là gì, giấy chấp thuận như thế nào? Giá trị pháp lý của các ý kiến này thế nào: chỉ để tham khảo, để giải trình bổ sung hay buộc phải tuân theo?
Về mặt thủ tục, trong số các chủ thể cần lấy ý kiến có cơ quan nhà nước, như vậy việc lấy ý kiến cũng được xem là thủ tục hành chính và cần phải được quy định rõ về trình tự, thủ tục.
Do vậy, đại diện cộng đồng doanh nghiệp đề nghị, bỏ quy định phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước quản lý tài sản kết cấu hạ tầng đường sắt, doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt hoặc doanh nghiệp kinh doanh đường sắt đô thị.
Đồng thời, thay thế bằng quy định: Chủ đầu tư sẽ phải lấy ý kiến của của cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan nhà nước khi cho ý kiến sẽ phải tiến hành tham khảo ý kiến từ nhiều chủ thể có liên quan, trong đó có doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt hoặc doanh nghiệp kinh doanh đường sắt đô thị và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
