Hai thửa đất cùng một tờ bản đồ: Thửa được chuyển đổi, thửa phải "chờ hướng dẫn"!

Hai thửa đất cùng một tờ bản đồ: Thửa được chuyển mục đích sử dụng đất, thửa phải "chờ hướng dẫn"!

Đó là trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất của cha con ông Nguyễn Quang Lứa và Nguyễn Quang Hiếu ở phường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh.

Ngày 20/8/2025, Phó Chủ tịch UBND phường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Quang Huy ký Thông báo số 84/TB-UBND, trả lại hồ sơ chuyển tiếp của Phòng TNMT TP Đông Triều (cũ) bàn giao sau thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp, trong đó có hồ sơ của ông Nguyễn Quang Hiếu, địa chỉ thường trú khu Hoàng Hoa Thám, phường Mạo Khê, mã số hồ sơ số H49-2506260021; nội dung yêu cầu giải quyết: Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, với lý do chờ Sở Nông nghiệp và Môi trường cho ý kiến hướng dẫn xác định thế nào là “đất nông nghiệp trong khu dân cư”.

Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả (ngày nhận hồ sơ 26/6/2025).

Theo nội dung yêu cầu giải quyết của ông Nguyễn Quang Hiếu: Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư, chấp thuận nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đất đai mà người xin chuyển mục đích là hộ gia đình, cá nhân (trường hợp người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tính theo giá đất trong bảng giá đất).

Thành phần hồ sơ bàn giao gồm: 01 GCN QSDĐ (bản gốc) được UBND thị xã Đông Triều cấp ngày 10/4/2024, số seri DI 132878, số vào sổ cấp GCN: CH10250, mang tên ông Nguyễn Quang Hiếu + 01 bản GCN QSD Đ (photo); 01 bản trích lục bản đồ địa chính được Chi nhánh VPĐK đất đai TP Đông Triều trích lục ngày 12/5/2025; 01 biên bản xác minh thực địa có chữ ký của ông Nguyễn Quang Hiếu và xác nhận của UBND phường Yên Thọ (cũ); CCCD phô tô của ông Nguyễn Quang Hiếu, 02 bản tờ khai thuế nông nghiệp, phi nông nghiệp, lệ phí trước bạ do ông Nguyễn Quang Hiếu kê khai. Hồ sơ đã được chi nhánh Trung tâm hành chính công TP Đông Triều (cũ) tiếp nhận hồ sơ ngày 26/6/2025 và hẹn trả kết quả ngày 24/7/2025 (tức sau 24 ngày thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp).

Hồ sơ ông Nguyễn Quang Hiếu đã nộp đầy đủ tại hành chính công TP Đông Triều cũ.

Quá thời hạn hẹn trả kết quả hơn 1 tháng, ông Hiếu vẫn không nhận được kết quả. Mãi đến 20/8/2025, Phó Chủ tịch UBND phường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Quang Huy ký Thông báo số 84/TB-UBND, trả lại hồ sơ chuyển tiếp của phòng TNMT TP Đông Triều (cũ) bàn giao sau thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp, trong đó có hồ sơ của ông Nguyễn Quang Hiếu, với lý do: Thửa đất số 416, tờ bản đồ số 07 do UBND thị xã Đông Triều cấp ngày 10/4/2024 số seri DI 13278 vào sổ CH10250, mang tên Nguyễn Quang Hiếu, mục đích sử dụng: đất trồng cây lâu năm, diện tích xin chuyển mục đích sử dụng đất: 400m2/6.103,4m2.

Hiện trạng đang trồng cây keo, cao 0,4-0,6m, không có công trình xây dựng. Vị trí phía Bắc thửa đất giáp đường đi rộng 5m, phía Tây giáp đường đi rộng 6m, phía Nam giáp hành lang điện, phía Đông giáp mương nước.

Phó chủ tịch UBND phường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Quang Huy ký thông báo số 84/TB-UBND, trả lại hồ sơ chuyển tiếp của phòng TNMT TP Đông Triều (cũ) bàn giao sau thực hiện chính quyền địa phương 2 cấp.

Theo Thông báo số 84 kể trên, vị trí thửa đất số 416, tờ bản đồ số 7 xin chuyển mục đích của ông Nguyễn Quang Hiếu chưa đủ cơ sở để xác định là đất nông nghiệp trong khu dân cư. Mặt khác UBND phường Mạo Khê đã có Văn bản số 205/UBND-KT,HT&ĐT ngày 31/7/2025 gửi Sở Nông Nghiệp và Môi trường về việc xin ý kiến hướng dẫn căn cứ cụ thể xác định đất nông nghiệp trong khu dân cư của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện các thủ tục theo quy định tại khoản 5, Điều 116 Luật Đất đai năm 2024.

Sau khi có hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền, UBND phường Mạo Khê thông báo để công dân được biết, thực hiện trong trường hợp đủ điều kiện.

GCN QSDĐ mang tên ông Nguyễn Quang Lứa (cũng chuyển đổi 400m2 đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại đô thị), ngày 09/04/2025, do Phó chủ tịch TP Đông Triều, ông Lê Văn Độ ký tên, đóng dấu.

Theo phản ánh, ông Nguyễn Quang Lứa (bố đẻ của anh Nguyễn Quang Hiếu), địa chỉ tại khu Yên Sơn, phường Mạo Khê cho biết: “Không hiểu tại sao thửa đất số 416 của con tôi (Nguyễn Quang Hiếu), khu Yên Sơn, có cùng tờ bản đồ số 7 với thửa đất số 475 của tôi, cũng đã nộp đầy đủ thủ tục xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại hành chính công theo quy định, có Phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất, có trích lục bản đồ địa chính và Phiếu đo đạc chỉnh lý thửa đất, đã được ông Nguyễn Công Miên, Phó Giám đốc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai TP Đông Triều ký tên, đóng dấu, có giấy hẹn, mà sau khi chuyển đổi chính quyền địa phương 2 cấp lại bị trả hồ sơ?

Trong khi thửa đất số 475 của tôi (ở ngay bên cạnh thửa đất 416, cách 5m do gia đình tôi hiến đất làm đường, có cùng tờ bản đồ số 7, đã được cấp GCN QSDĐ mang tên ông Nguyễn Quang Lứa (cũng chuyển đổi 400m2 đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại đô thị), ngày 09/04/2025, do Phó Chủ tịch TP Đông Triều, ông Lê Văn Độ ký tên, đóng dấu; và thửa đất số 416 của con tôi cũng phù hợp quy hoạch theo quy định.

Chờ hướng dẫn "đất nông nghiệp trong khu dân cư"

Trao đổi với phóng viên, Phó Chủ tịch UBND phường Mạo Khê, tỉnh Quảng Ninh, ông Nguyễn Quang Huy cho biết: “Hồ sơ của ông Nguyễn Quang Hiếu xin chuyển mục đích sử dụng đất, về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất thì đúng rồi, chỉ có Điều 116 Luật Đất đai năm 2024 thì chưa rõ ràng thế nào là "đất nông nghiệp trong khu dân cư". Chúng tôi đang chờ Sở và Bộ trả lời, khi có trả lời rõ ràng thì chúng tôi sẽ làm thủ tục hành chính cho công dân”.

Trao đổi thêm, ông Nguyễn Văn Ngoãn, Bí thư, Chủ tịch HĐND phường Mạo Khê (nguyên Chủ tịch TP Đông Triều cũ) cũng cho biết, ông đã nắm được nội dung trên và phường cũng đang chờ hướng dẫn thế nào là “đất nông nghiệp trong khu dân cư”.

Công văn Sở Nông nghiệp & Môi trường tỉnh Quảng Ninh hướng dẫn thực hiện một số nội dung khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp trên địa bàn, trong lĩnh vực đất đai.

Liên quan đến vụ việc, Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp & Môi trường tỉnh Quảng Ninh, ông Vũ Duy Văn cho biết: Ngày 31/8/2025, Sở đã có Công văn số 7837/ SNN&MT-QHBĐ, hướng dẫn thực hiện một số nội dung khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, về khái niệm “đất nông nghiệp trong khu dân cư”, Sở sẽ xin thêm hướng dẫn của Bộ.

Theo Điều 116 Luật Đất đai 2024 và Điều 57 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 2024: Căn cứ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư, đất nông nghiệp trong cùng thửa đất có đất ở sang đất ở hoặc chuyển mục đích sử dụng các loại đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân là quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hoặc quy hoạch chung, hoặc quy hoạch phân khu theo quy định pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Kèm theo Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính Phủ, đề nghị UBND các phường căn cứ các quy định nêu trên để thực hiện.

Cần thực hiện đúng quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi cho người dân

Luật sư Đỗ Trọng Qúy cho biết: Việc chính quyền trả lại hồ sơ cho công dân khi đã thực hiện đủ các bước trong thủ tục hành chính là không đúng quy định pháp luật; Điều 23, Nghị định số 151/2025/NĐ-CP, quy định rõ: Cơ quan, người có thẩm quyền được phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền khi tiếp nhận thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai có trách nhiệm: Kế thừa toàn bộ hồ sơ, tài liệu, các bước thực hiện và kết quả giải quyết của cơ quan, người có thẩm quyền đã thực hiện trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành. Không được yêu cầu cá nhân, tổ chức nộp lại hồ sơ đã nộp; đặc biệt là không thực hiện lại các bước trong thủ tục hành chính đã thực hiện trước khi phân quyền, phân cấp, phân định thẩm quyền”.

Trong trường hợp thửa đất của ông Nguyễn Quang Hiếu, đối chiếu với trường hợp xin chuyển đổi mục đích sử dụng đất của người cha là ông Nguyễn Quang Lứa, thấy rõ ràng có sự bất cập. Hai thửa đất cùng loại, cùng một tờ bản đồ, cùng xin chuyển đổi từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại đô thị nhưng đất của ông Lứa đã được chuyển đổi xong từ nửa năm trước, trong khi đất của ông Hiếu vẫn đang phải "chờ hướng dẫn".

Thiết nghĩ, chính quyền phường Mạo Khê và các cơ quan có thẩm quyền tỉnh Quảng Ninh cần thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình đã được phân cấp, phân quyền, đúng tinh thần Chính phủ đã chỉ đạo "chuyển từ mô hình quản lý hành chính sang mô hình quản lý kiến tạo". Điều này vừa thúc đẩy sự chủ động, sáng tạo, và nâng cao năng lực nội tại của chính quyền địa phương, cải thiện chất lượng dịch vụ công và sự hài lòng của người dân; vừa bảo đảm quyền lợi chính đáng cho công dân và cũng là tăng nguồn thu thuế từ đất, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương./.