Bến xe Trung tâm Cẩm Phả: Tòa tuyên hủy 3 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, trách nhiệm thuộc về ai?
Bản án sơ thẩm số 01/2026/KDTM-ST ngày 17/6/2026 của TAND tỉnh Quảng Ninh không chỉ giải quyết tranh chấp quyền quản lý tại Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả, mà còn tuyên hủy tư cách cổ đông của ông Bùi Đức Chinh, hủy hàng loạt nghị quyết, biên bản họp và 3 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi. Sau phán quyết này, vấn đề đặt ra là trách nhiệm của những tổ chức, cá nhân tham gia tiếp nhận, xử lý và giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sẽ được xác định như thế nào?
Tòa án bác căn cứ xác lập tư cách cổ đông của ông Bùi Đức Chinh
Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả được thành lập năm 2014 trên cơ sở chia tách từ Công ty Cổ phần Hồng Vân, với vốn điều lệ đăng ký 50 tỷ đồng.
Trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp nhiều lần thay đổi người đại diện theo pháp luật và nội dung đăng ký kinh doanh.
Năm 2022, cơ quan đăng ký kinh doanh đã hủy nội dung đăng ký thay đổi lần thứ 2 và lần thứ 3. Sau đó, doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi lần thứ 5 ngày 4/1/2023.
Đến ngày 24/1/2025, Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh trước đây cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi lần thứ 6, ghi nhận ông Bùi Đức Chinh là Chủ tịch Hội đồng quản trị, ông Bùi Đức Chung là Giám đốc, vốn điều lệ 50 tỷ đồng.
Ngày 8/8/2025, Phòng Quản lý doanh nghiệp thuộc Sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh tiếp tục cấp Giấy chứng nhận thay đổi lần thứ 7, giữ nguyên hai nhân sự trên và ghi nhận vốn điều lệ giảm xuống còn 30 tỷ đồng.
Tuy nhiên, tại Bản án sơ thẩm số 01/2026/KDTM-ST ngày 17/6/2026, TAND tỉnh Quảng Ninh đã có những nhận định trực tiếp liên quan đến căn cứ hình thành tư cách cổ đông của ông Bùi Đức Chinh.
Theo nhận định của Hội đồng xét xử, chưa có đủ căn cứ chứng minh ông Chinh đã góp vốn hoặc nhận chuyển nhượng vốn hợp pháp để trở thành cổ đông của Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả.
Đáng chú ý, Tòa án xác định trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2025, ông Chinh không tham gia quản lý, điều hành Công ty.
Thế nhưng ngày 17/1/2025, ông Chinh lại đứng ra triệu tập Đại hội đồng cổ đông bất thường với tư cách người sở hữu hơn 1,06 triệu cổ phần, tương ứng 35,33% vốn điều lệ.
Tại cuộc họp này, ngoài ông Bùi Đức Chung, những người khác được ghi nhận là cổ đông không tham dự.
Cuộc họp vẫn tiến hành và thông qua nhiều nội dung quan trọng liên quan đến cơ cấu quản trị, điều hành doanh nghiệp.
Cụ thể, Đại hội thông qua việc miễn nhiệm thành viên Hội đồng quản trị, bầu Hội đồng quản trị mới, thay đổi Chủ tịch Hội đồng quản trị, Giám đốc và điều chỉnh vốn điều lệ.
Từ các tài liệu, chứng cứ được xem xét, Hội đồng xét xử cho rằng ông Chinh không chứng minh được quyền triệu tập Đại hội đồng cổ đông bất thường. Trình tự tổ chức cuộc họp cũng như hồ sơ thay đổi đăng ký doanh nghiệp chưa bảo đảm căn cứ pháp luật.
Hai bộ hồ sơ mâu thuẫn và câu hỏi về trách nhiệm của cơ quan đăng ký kinh doanh
Một trong những tình tiết đáng chú ý đã được Tòa án xem xét là quá trình nộp và giải quyết hồ sơ thay đổi đăng ký doanh nghiệp.
Theo nội dung vụ án, trong thời gian cơ quan đăng ký kinh doanh đang thụ lý hồ sơ thay đổi do nhóm ông Bùi Đức Thành nộp, ông Chinh tiếp tục lập một bộ hồ sơ khác.
Hai bộ hồ sơ có nội dung mâu thuẫn về người đại diện, danh sách cổ đông và thành viên Hội đồng quản trị.
Đáng chú ý, cùng ngày 24/1/2025, cơ quan đăng ký kinh doanh ban hành thông báo từ chối hồ sơ do ông Thành đại diện, đồng thời cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi lần thứ 6 theo hồ sơ do ông Chinh tổ chức lập.
Sau khi xem xét các tài liệu, chứng cứ, tại phiên tòa Sơ thẩm ngày 17/6/2026 TAND tỉnh Quảng Ninh đã không chấp nhận căn cứ xác lập tư cách cổ đông của ông Chinh và cho rằng ông Chinh không chứng minh được quyền triệu tập Đại hội đồng cổ đông bất thường ngày 17/1/2025.
Từ đó, Tòa chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Đức Thành; tuyên hủy tư cách cổ đông của ông Bùi Đức Chinh tại Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả.
Tòa đồng thời tuyên hủy sổ đăng ký cổ đông ngày 6/9/2024; biên bản họp Đại hội đồng cổ đông bất thường ngày 17/1/2025; các nghị quyết của Đại hội đồng cổ đông và Hội đồng quản trị được ban hành cùng ngày.
Đặc biệt, bản án sơ thẩm tuyên hủy Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thay đổi lần thứ 5 cấp ngày 4/1/2023, lần thứ 6 cấp ngày 24/1/2025 và lần thứ 7 cấp ngày 8/8/2025 đối với Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả.
Như vậy, vấn đề không còn đơn thuần dừng ở tranh chấp nội bộ giữa các cổ đông.
Khi các giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đã bị Tòa án tuyên hủy, câu hỏi về quá trình tiếp nhận, kiểm tra và giải quyết hồ sơ của cơ quan đăng ký kinh doanh cũng cần được làm rõ bởi bản án của TAND TP Quảng Ninh đã chỉ ra những vấn đề liên quan trực tiếp đến căn cứ xác lập tư cách cổ đông, quyền triệu tập Đại hội đồng cổ đông và tính hợp pháp của hồ sơ thay đổi đăng ký doanh nghiệp.
Liên quan đến sự việc này, ngày 11/9/2026, phóng viên Báo Pháp luật Việt Nam có buổi làm việc với bà Đào Thị Thanh Huyền, Phó Phòng Quản lý doanh nghiệp thuộc Sở Tài chính TP Quảng Ninh.
Trao đổi với phóng viên, bà Huyền cho biết bản thân mới tiếp cận và nhận nhiệm vụ thay ông Hùng khoảng 3 tháng nên vụ việc mới chỉ được nắm sơ qua khi được lãnh đạo giao làm việc và cung cấp thông tin cho Báo.
Liên quan đến bản án của TAND tỉnh Quảng Ninh cũ (nay là TAND TP Quảng Ninh - PV), bà Huyền cho biết phía Sở đã nhận được bản án.
Theo bà Huyền, quan điểm của Sở là chờ đến khi Tòa án cấp phúc thẩm xét xử và có phán quyết có hiệu lực pháp luật thì Phòng mới tiến hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho bên được Tòa tuyên thắng.
Tuy nhiên, khi phóng viên đặt vấn đề về trách nhiệm của cán bộ trực tiếp xử lý hồ sơ, người có trách nhiệm kiểm tra, phê duyệt và giải quyết hồ sơ, trong bối cảnh Tòa án đã xác định việc triệu tập, tổ chức Đại hội đồng cổ đông và hồ sơ thay đổi đăng ký doanh nghiệp không bảo đảm căn cứ pháp luật?
Bà Huyền cho rằng: “Doanh nghiệp phải tự chịu trách nhiệm về hồ sơ trước khi nộp và khi được cơ quan đăng ký kinh doanh tiếp nhận thay đổi đăng ký kinh doanh.
Còn về trách nhiệm của phòng ban hay cá nhân nào thì lại vượt quá thẩm quyền của tôi, tôi sẽ báo cáo xin ý kiến đồng chí Giám đốc Sở rồi sẽ thông tin lại sau...”.
Phó phòng quản lý doanh nghiệp thuộc Sở Tài Chính TP Quảng Ninh thông tin thêm: “Vụ việc này hôm qua tôi cũng có trao đổi thêm với đồng chí Nguyễn Đức Hùng (trước đó là Phó Phòng Quản lý doanh nghiệp thuộc Sở Tài chính TP Quảng Ninh) để lắng nghe và tìm hiểu thêm về tiến trình giải quyết sự việc này để có thêm cơ sở làm báo cáo gửi đồng chí Giám đốc Sở.
Hiện nay đồng chí Hùng đã chuyển công tác sang giữ chức Phó phòng quản lý Ngân sách thuộc Sở Tài Chính TP Quảng Ninh...”.
Như vậy, tại thời điểm làm việc với Báo Pháp luật Việt Nam, trách nhiệm cụ thể của cá nhân, bộ phận nào trong quy trình tiếp nhận, xử lý và cấp các giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần thứ lần thứ 5 cấp ngày 4/1/2023, lần thứ 6 cấp ngày 24/1/2025 và lần thứ 7 cấp ngày 8/8/2025 đối với Công ty Cổ phần Bến xe Trung tâm Cẩm Phả bị Tòa sơ thẩm tuyên hủy vẫn chưa được phía Sở Tài chính trả lời cụ thể.
Ở một diễn biến khác cũng đang đặt ra nhiều câu hỏi liên quan đến hoạt động của Bến xe Trung tâm Cẩm Phả là việc đóng lệnh vận chuyển cho các tuyến xe cố định phía bên ngoài bến xe có đúng với quy định hay không bởi theo phản ánh và ghi nhận thực tế của Báo Pháp luật Việt Nam, nhóm ông Chinh, ông Chung vẫn tiến hành đóng lệnh vận chuyển đi và đến phía bên ngoài bến xe cho các tuyến cố định.
Trao đổi về vấn đề này, ông Bùi Hồng Minh, Phó Giám đốc Sở Xây dựng TP Quảng Ninh, cho biết: “ Việc đón, trả khách hay đóng lệnh vận chuyển đến và đi trong trường hợp này “đều sai”.
Ai đóng lệnh vận chuyển thì người đó cũng như doanh nghiệp phải tự chịu trách nhiệm. Phía Sở đã ký văn bản gửi Phòng CSGT - Công an thành phố đề nghị tăng cường lực lượng thanh tra, kiểm tra và xử lý dứt điểm tình trạng nêu trên...”. ông Minh cho hay.
Việc Tòa án tuyên hủy các giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nói trên đương nhiên đặt ra yêu cầu cần xem xét toàn bộ quá trình hình thành, nộp, tiếp nhận, xử lý và cấp các giấy chứng nhận này.
Đặc biệt, cần làm rõ trong quy trình đó: ai là người trực tiếp tiếp nhận và xử lý hồ sơ; ai kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ của hồ sơ; ai có trách nhiệm giải quyết; căn cứ nào để cấp giấy chứng nhận trong khi tồn tại các hồ sơ có nội dung mâu thuẫn về người đại diện, cổ đông và thành viên Hội đồng quản trị?
Báo Pháp luật Việt Nam sẽ tiếp tục thông tin.
