UBND quận 12 có xử phạt hành chính sai quy định?

TP HCM: Ông Trần Hoàng Danh tái đắc cử Bí thư Quận ủy Quận 12

TP Hồ Chí Minh: Quận 12 khai mạc Hội xuân - Chợ hoa Tết Nhâm Dần năm 2022

Tứ lá đơn kêu cứu

Vợ chồng ông Huỳnh Văn Khương và bà Nguyễn Thị Anh ngụ tại 111/1 tổ 11 khu phố 6, phường Thạnh Xuân, quận 12, TP.HCM đã có Đơn kêu cứu khẩn cấp đến cơ quan chức năng khi họ cho rằng việc cưỡng chế là không đúng quy định của pháp luật

Theo đơn trình bày cho biết: Vào năm 1998, vợ chồng ông Khương bà Anh được UBND quận 12 cấp GCNQSDĐ cho lô đất có diện tích 8.436m2.

Trong đó có 1.344m2 đất vườn (cùng khuôn viên, liền thổ với căn nhà ông bà đang ở từ trước đến nay). Năm 2008 ông bà có xây dựng trên phần đất vườn một nhà kho chứa thức ăn gia súc với diện tích 3,5 m x 8m.

Sau đó đến năm 2014 do chăn nuôi thua lỗ nên ông bà sửa sang nhà kho thành 2 căn phòng cho thuê (mỗi phòng 3,5 m x 8m).

Năm 2016 Công an phường Thạnh Xuân cho những người thuê trọ đăng ký tạm trú. Và ngày 11/5/2018 tổ công tác của UBND phường Thạnh Xuân lập “Biên bản xác minh công trình sửa chữa cải tạo” ghi nhận “Quy mô kết cấu công trình cũ: Tường gạch mái tôn gác gỗ, Diện tích công trình cũ: 3,5 m x 8m”.

Tuy nhiên đến tháng 11/2022 cán bộ địa chính phường đã đến nhà lập “Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai” ghi nhận “Thời điểm vi phạm xây dựng tháng 2/2021”.

Ông Khương không đồng ý về thời điểm vi phạm và có ghi rõ vào trong biên bản “Nhà kho chứa đồ cũ cho bò sữa có từ năm 2008, có xin phép sửa chữa, cán bộ căn cứ vào đâu mà để tôi vi phạm tháng 02/2021”.

Sau đó dựa vào biên bản này mà Chủ tịch UBND Quận 12 ra “Quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai” số 11613/QĐ-XPHC ngày 09/12/2022 và “Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả" số 7499/QĐ-CCXP ngày 06/12/2022, với biện pháp khắc phục hậu quả là “khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vị phạm”.

Việc áp dụng pháp luật có sai không?

Theo một chuyên gia pháp luật hành chính tại TP. Hồ Chí Minh thì, Biên bản vi pham hành chính là căn cứ để ra quyết định xử phạt hành chính, nguyên tắc là “vi phạm nào pháp luật đó”.

Trong trường hợp này, nếu chính quyền xác định hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực “xây dựng” thì không thể áp dụng chế tài về “đất đai” để xử phạt.

Về việc này, Chính phủ hiện có hai văn bản riêng biệt để điều chỉnh, đó là Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 qui định “về xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai” và Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 “qui định xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng”.

Vì lẽ này, nếu Biên bản không ghi nhận hành vi vi phạm về đất đai, cũng như thời điểm bắt đầu và kết thúc việc vi phạm thì tuyệt nhiên không thể áp dụng chế tài về đất đai với người thực hiện hành vi vi phạm (nếu có) được.

Và thời hiệu xử phạt có còn không?

Trong Đơn kêu cứu, ông bà Huỳnh Văn Khương – Nguyễn Thị Anh có kèm hai văn bản và cho rằng, đây là chứng cứ thể hiện thời hiệu xử phat đã hết.

Đó là “Thông báo về việc tạm trú” số 874/TB-CAP ngày 4/10/2016 của Công an phường Thạnh Xuân, ghi danh sách người đăng ký tạm trú, trong đó có những người ở trọ 2 căn phòng này của ông bà; và “Biên bản xác minh công trình sửa chữa, cải tạo” của Tổ công tác của UBND phường Thạnh Xuân ngày 11/5/2018 ghi nhận: “Quy mô, kết cấu công trình cũ: Tường gạch, mái tôn, gác gỗ. Diện tích công trình cũ: (3,5m x 8m) + (3,5m x 8m).mục đăng ký sửa chữa, cải tạo công trình (yêu cầu phải thực hiện đúng): Nâng nền, nâng mái, sửa chữa gác gỗ.”.

Tại Điều 4 Nghị định 91 đã nêu, “thời hiệu xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm”. Như vậy, theo trình bày của ông Huỳnh Văn Khương – Nguyễn Thị Anh thì thời hiệu xử phạt liệu có còn không?

Được biết, hiện ông bà Huỳnh Văn Khương – Nguyễn Thị Anh đã khiếu nại các Quyết định này của Chủ tịch UBND Quận 12 vì cho rằng nó xâm phạm nghiêm trọng, trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật bảo vệ của mình. Sự việc đang được thụ lý giải quyết theo qui định của pháp luật.