Hạn chế trong xử lý vi phạm hành chính tại Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La

Vụ thanh tra xây dựng "vòi tiền": Mở rộng điều tra những người liên quan

Phường Đại Mỗ (Nam Từ Liêm): Xây mới nhà trên đất ao, thanh tra xây dựng nói “được phép cải tạo”

Tạm đình chỉ công tác Đội trưởng thanh tra xây dựng quận Nam Từ Liêm

Hà Nội: Giáng chức, buộc thôi việc hàng loạt thanh tra xây dựng

Nhiều thiếu sót trong tiến hành xử phạt vi phạm

Ngày 09/12/2022, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông báo số 189/TB-BXD về Kết luận số 4889/KL-BXD ngày 01/12/2022 của Bộ Xây dựng về việc kết luận kiểm tra việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính năm 2022 tại Sở Xây dựng tỉnh Sơn La, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La.

Theo kết luận của Bộ Xây dựng, tính từ 1/1/2022 đến thời điểm kiểm tra là 20/9/2022, số vụ việc Thanh tra Sở Xây dựng xử phạt hành chính là 3 vụ việc. Tuy nhiên, qua kiểm tra hồ sơ 3 vụ việc xử phạt vi phạm hành chính còn phát hiện một số thiếu xót.

Theo đó, Biên bản vi phạm hành chính chưa ghi rõ thời gian, địa điểm xảy ra vi phạm hành chính theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính và xác định thẩm quyền thuộc Thanh tra Xây dựng tỉnh Sơn La theo địa giới hành chính.

Đơn cử như biên bản vi phạm hành chính số 25/BB-VPHC ngày 13/5/2022 được lập đối với vi phạm của Công ty cổ phần phân bón Sông Lam Tây Bắc; biên bản vi phạm số 07/BB-VPHC ngày 29/7/2022 được lập đối với vi phạm của Công ty Cổ phần giống bò sữa Mộc Châu. Nhưng riêng biên bản số 36/BB-VPHC ngày 22/6/2022 được lập đối với vi phạm của Công ty cổ phần Noong Phai chưa thể hiện rõ thời gian vi phạm.

Bên cạnh đó, việc giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính chưa đảm bảo đúng thời hạn giải trình theo quy định, như biên bản vi phạm hành chính số 25/BB-VPHC ngày 13/5/2022 được lập đối với vi phạm của Công ty cổ phần phân bón Sông Lam Tây Bắc thể hiện (tại mục 7) thời hạn giải trình của đối tượng vi phạm là 2 ngày làm việc phải gửi văn bản giải trình đến người có thẩm quyền xử phạt là chưa đảm bảo đủ 5 ngày theo quy định lại Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Công ty Cổ phần Phân bón Sông Lam Tây Bắc được thành lập ngày 18/5/2021. Trụ sở chính Công ty tại Ngõ 398, đường Lê Đức Thọ, tổ 14, phường Quyết Thắng, thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Trong khi đó, Dự án nhà máy phân bón Sông Lam Tây Bắc được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tháng 11/2021, khởi công xây dựng tháng 02/2022 tại Bản Xa Căn, xã Mường Bon, huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La. Nhà máy có công suất 90.000 tấn/năm. Gồm dây chuyền sản xuất phân bón vô cơ công suất 45.000 tấn/năm; phân bón hữu cơ công suất 45.000 tấn/năm. Toàn bộ dự án được bố trí trên khu đất có diện tích 81.068m².

Công ty Cổ phần giống bò sữa Mộc Châu được thành lập từ năm 1958, tiền thân là Nông trường Mộc Châu. Từ ngày 1/1/2005, Công ty chính thức hoạt động theo mô hình công ty CP (Nhà nước nắm giữ 51% vốn điều lệ) với tên gọi Công ty CP Giống bò sữa Mộc Châu.

Năm 2021, Công ty ghi nhận doanh thu đạt hơn 2927 tỷ đồng, trong khi lợi nhuận sau thuế đạt hơn 319 tỷ đồng.

Công ty Cổ phần Noong Phai có địa chỉ tại KM9 xã Phúc Sơn, TX Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái.

Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định: “Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, người có thẩm quyền đã ra quyết định xử phạt phải gửi cho cánhân, tổ chức bị xử phạt, cơ quan thu tiền phạt và cơ quan liên quan khác (nếu có) để thi hành. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính được giao trực tiếp hoặc gửi qua bưu điện bằng hình thức bảo đảm thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết…”

Ngày 27/6/2022, Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 38/QĐ-XPHC ngày 27/6/2022 xử phạt Công ty Cổ phần Noong Phai.

Tại Điều 1 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính Công ty Cổ phần Noong Phai người đại diện pháp luật là ông Nguyễn Hưu Quân Chủ tịch kiêm Giám Đốc, nhưng đến Điều 3 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính giao ông Nguyễn Huy Công đại diện Công ty Cổ phần Noong Phai bị xử phạt có tên tại Điều 1 Quyết định này để chấp hành, tên người đại diện theo pháp luật tại Điều 1 là ông Nguyễn Hữu Quân, không phải ông Nguyễn Huy Công, người nhận quyết định xử phạt vi phạm hành chính là ông Nguyễn Huy Công.

Theo giấy ủy quyền ngày 15/6/2022, thời hạn ông Nguyễn Hữu Quân, Giám đốc Công ty Cổ phần Noong Phai là người đại diện theo pháp luật của Công ty Cổ phần Noong Phai ủy quyền cho ông Nguyễn Huy Công từ ngày 15/6/2022 đến ngày 24/6/2022. Vì vậy, đến ngày ban hành quyết định xử phạt hành chính Công ty Cổ phần Noong Phai thì ông Công không phải là người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt do hết thời hạn ủy quyền.

Việc Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La giao quyết định xử phạt hành chính số 38/QĐ-XPHC ngày 27/6/2022 cho ông Nguyễn Huy Công là giao chưa đúng người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt.

Cả 3 hồ sơ vụ việc xử phạt hành chính chưa được đánh bút lục theo quy đinh tại khoản 2 Điều 57 Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Bộ Xây dựng kiến nghị khắc phục

Lý giải cho những nguyên nhân của tồn tại, hạn chế này, Bộ Xây dựng đánh giá do Sơn La là một tỉnh miền núi địa hình đồi núi trải rộng, đi lại khó khăn; số lượng Thanh tra viên chưa nhiều.

Kết luận của Bộ Xây dựng chỉ rõ, công chức Thanh tra, được giao nhiệm vụ thực hiện nội dung chưa đảm bảo quy định của Luật xử lý Vi phạm hành chính về Lập biên bản vi phạm hành chính, lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính và việc giao quyết định xử phạt vi phạm hành chính cho người đại diện theo pháp luật của tổ chức bị xử phạt.

Do điều kiện biên chế có hạn nên Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La chưa thường xuyên kiểm tra, thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền.

Từ đó, Bộ Xây dựng kiến nghị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La tổ chức họp toàn thể cán bộ, công chức của Thanh tra Sở Xây dựng để nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm về những tồn tại, hạn chế.

Đồng thời, thực hiện đánh bút lục đối với hồ sơ 3 vụ việc đã xử phạt hành chính theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Đề nghị lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Sơn La báo cáo và đề nghị UBND tỉnh Sơn La bổ sung biên chế cho Sở Xây dựng tỉnh Sơn La để có thêm biên chế bổ sung cho Thanh tra Sở Xây dựng, chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Sơn La tích cực, chủ động thanh tra, kiểm tra để phát hiện vi phạm để xử phạt theo