Bộ Xây dựng đề xuất quy định quản lý an toàn hàng không

Theo dự thảo, Bộ Xây dựng đề xuất quy định toàn diện về quản lý an toàn hàng không, bao gồm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động giám sát an toàn; xây dựng chương trình và tài liệu hướng dẫn giám sát an toàn hàng không; Chương trình an toàn hàng không dân dụng Việt Nam; yêu cầu về Hệ thống quản lý an toàn; Trung tâm dữ liệu an toàn, điều hành và ứng phó khẩn nguy hàng không; quy định về miễn trừ; xây dựng và duy trì văn hóa an toàn hàng không; chế độ báo cáo sự cố an toàn hàng không bắt buộc và quy định đối với giám sát viên an toàn hàng không.

Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động giám sát an toàn hàng không, dự thảo nêu rõ việc giám sát phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, cũng như các tiêu chuẩn, hướng dẫn của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO). Hoạt động giám sát phải bảo đảm tính độc lập, khách quan, công khai, minh bạch, được tổ chức một cách hệ thống và liên tục.

Hoạt động giám sát an toàn hàng không được thực hiện theo các chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt hoặc tiến hành kiểm tra đột xuất, không báo trước. Dự thảo nhấn mạnh việc ưu tiên nguồn lực giám sát đối với các lĩnh vực, đối tượng có nguy cơ rủi ro cao, áp dụng phương thức giám sát dựa trên rủi ro.

Quá trình giám sát phải tuân thủ các quy trình, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ do Nhà chức trách hàng không Việt Nam ban hành, bảo đảm thống nhất trong đánh giá, kết luận và xử lý các vấn đề an toàn. Việc giám sát chỉ được thực hiện bởi giám sát viên an toàn hàng không có đủ năng lực và trình độ tương đương với đối tượng được kiểm tra.

Đối với việc xây dựng chương trình và tài liệu hướng dẫn giám sát an toàn hàng không, dự thảo quy định Nhà chức trách hàng không Việt Nam có trách nhiệm xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện Chương trình giám sát an toàn hàng không hằng năm đối với các lĩnh vực tàu bay, khai thác tàu bay, bảo đảm hoạt động bay, cảng hàng không, sân bay và các lĩnh vực khác theo quy định.

Chương trình giám sát phải xác định rõ đối tượng, phạm vi, nội dung, hình thức và tần suất giám sát; được xây dựng trên cơ sở đánh giá rủi ro an toàn và kết quả giám sát các kỳ trước; phù hợp với quy mô hoạt động và năng lực quản lý an toàn của đối tượng chịu sự giám sát. Chương trình và hệ thống tài liệu hướng dẫn phải được rà soát, đánh giá định kỳ để bảo đảm phù hợp với thực tiễn và tiêu chuẩn, hướng dẫn của ICAO.

Dự thảo cũng quy định về Chương trình an toàn hàng không dân dụng Việt Nam, bao gồm các quy định pháp luật, tiêu chuẩn an toàn và kế hoạch tổ chức thực hiện các biện pháp cụ thể nhằm quản lý rủi ro an toàn hàng không, hướng tới mục tiêu bảo đảm an toàn. Chương trình này bao gồm chính sách, mục tiêu an toàn; quản lý rủi ro; bảo đảm an toàn và thúc đẩy an toàn hàng không, do Bộ Xây dựng ban hành.

Về yêu cầu Hệ thống quản lý an toàn, dự thảo xác định hệ thống này bao gồm bốn thành phần: chính sách và mục tiêu an toàn; quản lý rủi ro an toàn; bảo đảm an toàn; thúc đẩy an toàn.

Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng không tại Việt Nam có trách nhiệm xây dựng hệ thống quản lý an toàn phù hợp với quy mô và mức độ phức tạp của dịch vụ hàng không, bao gồm người khai thác tàu bay, người khai thác cảng hàng không, tổ chức bảo dưỡng, thiết kế, chế tạo, cơ sở đào tạo huấn luyện nghiệp vụ hàng không, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hàng không tại cảng hàng không và các tổ chức khác theo quy định.

Hệ thống quản lý an toàn của các tổ chức này phải được Nhà chức trách hàng không Việt Nam chấp thuận; trường hợp tự cung cấp dịch vụ mặt đất, hàng hóa có thể xây dựng hệ thống quản lý an toàn tích hợp.