8.820 gói thầu trong 2 năm ở Bắc Giang: Việc lựa chọn nhà thầu ở một số gói thầu còn mang tính chất hình thức!

Bắc Giang: Dấu hiệu sai phạm trong dự án “đổi đất vàng lấy nhà khách”

Kỳ 3 - Dự án BT nhà khách tỉnh Bắc Giang: "Chắc là một số thủ tục pháp lý chưa được đầy đủ lắm"!

Kỳ 2 - "Ẩn số" tại dự án BT nhà khách tỉnh Bắc Giang

Mới đây, ban Kinh tế - Ngân sách (HĐND tỉnh Bắc Giang) đã có Báo cáo kết quả khảo sát việc chấp hành pháp luật về đấu thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2017.

Việc lựa chọn nhà thầu ở một số gói thầu còn mang tính chất hình thức

Báo cáo này nêu rõ: Theo đó, giai đoạn 2015 – 2017 toàn tỉnh Bắc Giang tổ chức thực hiện lựa chọn 8.820 gói thầu thuộc các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, với tổng giá trị gói thầu 7.645 tỷ đồng, tổng giá trị trúng thầu là 7.187 tỷ đồng, tỷ lệ giảm giá tiết kiệm chung đạt 5,96 %.

Tại báo cáo này, HĐND tỉnh Bắc Giang cũng đã chỉ rõ nhiều sai phạm, cụ thể: Việc lựa chọn nhà thầu ở một số gói thầu còn mang tính chất hình thức. Hầu hết, các gói thầu thực hiện hình thức đấu thầu rộng rãi ở cả cấp tỉnh và cấp huyện, cấp xã làm chủ đầu tư chỉ có 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (là mức tối thiểu đủ điều kiện để tổ chức đấu thầu rộng rãi).

Có một số nhà thầu chuyên đi dự thầu để trượt! Nhiều gói thầu hồ sơ dự thầu thể hiện rõ “quân xanh”, “quân đỏ”, 2/3 nhà thầu dự thầu làm hồ sơ dự thầu sơ sài, hình thức (không nộp hoặc đảm bảo dự thầu không hợp lệ, thiếu tài liệu chứng minh năng lực kinh nghiệm). Khi đánh giá hồ sơ dự thầu các nhà thầu này bị loại ngay ở bước đánh giá tư cách hợp lệ và năng lực kinh nghiệm (là bước đánh giá sơ đẳng nhất trong hồ sơ dự thầu). Cá biệt có một số nhà thầu chuyên đi dự thầu để trượt, có đủ năng lực, kinh nghiệm để trúng thầu thực hiện ở một số gói thầu, nhưng lại làm hồ sơ dự thầu hết sức sơ sài, cố tình không nộp đầy đủ hồ sơ đánh giá năng lực, kinh nghiệm để bị loại ở các gói thầu có quy mô, tính chất tương tự.

Cơ quan này cũng đưa ra dẫn chứng, như huyện Hiệp Hòa 76/76 = 100% gói thầu có 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, trong đó có 8 gói thầu có 4-5 nhà thầu mua hồ sơ dự thầu; ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT có 19/19 gói thầu có 3 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu/gói thầu, trong đó có 6 gói thầu có 4 nhà thầu mua hồ sơ dự thầu…

Bên cạnh đó, cũng xảy ra nhiều tồn tại, cụ thể: Một số gói thầu không đăng tải hoặc chậm đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hoặc Báo Đấu thầu theo quy định (vi phạm điều 9, Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHDT-BTC ngày 8/9/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng).

Báo cáo của HĐND tỉnh cũng đưa ra dẫn chứng, như dự án xây dựng mở rộng Trường mầm non xã Song Khê, TP Bắc Giang; dự án xây dựng hạ tầng vùng nuôi trồng thủy sản tập trung xã Lan Mẫu, huyện Lục Nam; dự án tu bổ đê điều thường xuyên 2017 do BQL dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT làm chủ đầu tư (chậm hơn 2 tháng)…

Nhiều gói thầu tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án, dự toán xây dựng nằm trong hạn mức chỉ định thầu… của các dự án cấp huyện, cấp xã quyết định hoặc làm chủ đầu tư cơ bản không thành lập Hội đồng tư vấn để đánh giá, lựa chọn tổ chức, các cá nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu (vi phạm khoản 4, điều 30, quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 của UBND tỉnh ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh, điều 8 Luật Đấu thầu).

Như gói thầu xây dựng nhà 2 tầng, 6 phòng học trường mầm non Đức Thắng số 1, xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa; Gói thầu xây dựng nhà lớp học 2 phòng, trường mầm non xã Đông Phú, huyện Lục Nam…

Các gói thầu tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án, dự toán xây dựng nằm trong hạn mức được chỉ định thầu…của các dự án cấp huyện, cấp xã quyết định hoặc làm chủ đầu tư cơ bản không thành lập Hội đồng tư vấn để đánh giá, lựa chọn tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu (vi phạm khoản 4, điều 30 Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND).

Chất lượng hồ sơ mời thầu còn hạn chế

Chất lượng hồ sơ mời thầu của một số gói thầu hạn chế, các tiêu chí về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật đưa ra trong hồ sơ mời thầu được quy định chưa phù hợp với tính chất gói thầu; việc áp dụng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu không phù hợp với quy mô gói thầu dẫn đến làm hạn chế sự tham gia của nhà thầu, giảm tính cạnh tranh trong lựa chọn nhà thầu (vi phạm Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 của Bộ KHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp).

HĐND tỉnh Bắc Giang cũng đưa ra thông tin về nội dung trên, như gói thầu xây dựng đường từ QL17 đi đường tỉnh 292 do BQL dự án đầu tư xây dựng huyện Hiệp Hòa làm chủ đầu tư là gói thầu có quy mô lớn hơn 20 tỷ đồng: Trong hồ sơ mời thầu quy định tiêu chuẩn đối với chức danh Chỉ huy trưởng công trường phải là kỹ sư cầu đường; áp dụng phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là giá thấp nhất.

Gói thầu cải tạo, sửa chữa nhà lớp học 3 phòng học trường mầm non xã Đông Phú huyện Lục Nam, có giá gói thầu được duyệt là 1,2 tỷ đồng, nhưng trong hồ sơ mời thầu yêu cầu doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng của nhà thầu là 4,5 tỷ đồng (thông tư 03/TT-BKHĐT quy định doanh thu bình quân hàng năm từ hoạt động xây dựng của nhà thầu bằng 1,5 lần giá gói thầu).

Một số gói thầu xây lắp, hỗn hợp quy mô nhỏ (dưới 20 tỷ đồng) nhưng Chủ đầu tư vẫn áp dụng loại hợp đồng đơn giá cố định (vi phạm khoản 1, điều 62 Luật Đấu thầu, Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT của Bộ KHĐT quyd dịnh chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu).

Nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh năng lực

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu của một số gói thầu còn nhiều vi phạm: Một số gói thầu chưa đảm bảo trình tự quy định, còn có trường hợp đánh giá hồ sơ dự thầu không theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, nhà thầu thiếu tài liệu chứng minh năng lực, kinh nghiệm nhưng tổ chấm thầu không yêu cầu nhà thầu làm rõ đã kết luận không đạt (vi phạm điều 16, NĐ 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quyd dịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu).

Như gói thầu cải tạo, nâng cấp đường từ quốc lộ 31 vào khu vực phòng thủ huyện đoạn từ Đông Hưng đi Đông Phú do BQL đầu tư xây dựng huyện Lục Nam làm chủ đầu tư; gói thầu xây lắp hạng mục Nhà làm việc 2 tầng thuộc c ông trình thuộc dự án Nhà làm việc Đảng ủy – HĐND – UBND và hội trường xã Thái Sơn, huyện Hiệp Hòa..

Một số huyện còn tình trạng để các doanh nghiệp không thuộc cấp doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ tham gia và trúng thầu gói thầu có giá dưới 5 tỷ đồng (huyện Hiệp Hòa, Sơn Động); một số nhà thầu không đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng tổ chuyên gia vẫn chấm đạt để lựa chọn nhà thầu.

Đơn cử như yêu cầu đối với đội trưởng thi công gói thầu xây dựng nhà lớp học 2 phòng (khu 3 Tân Tiến), trường mầm non xã Đông Phú, huyện Lục Nam phải có kinh nghiệm tối thiểu 3 năm, nhân sự dự kiện đội trưởng thi công của nhà thầu Công ty CP xây dựng thương mại và dịch vụ Đức Duy có kinh nghiệm 2 năm nhưng vẫn được chấm đạt; trong hồ sơ dự thầu tham gia gói thầu kè lát mát đê tả cầu Ba Tổng từ K10+800 đến K11+300 của nhà thầu Công ty CP Đầu tư xây dựng Hải Long thiếu bản vẽ biện pháp thi công xây trát đá hộc, thi công bê tông mặt đường nhưng tổ chuyên gia vẫn chấm đạt.

Một số gói thầu khi đánh giá về kỹ thuật áp dụng phương pháp tính điểm, tuy nhiên các mục chấm điểm chỉ có điểm tối đa và điểm tối thiểu, không xây dựng điểm trừ nên khi xét hồ sơ dự thầu trừ điểm chủ yếu theo định tính, không có mức trù cụ thể, dể gây ra thắc mắc trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu.

Việc thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng theo Thông tư số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 8/9/2015 của Liên bộ KHĐT và Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng chưa đảm bảo tiến độ.

Sau thời gian triển khai thí điểm lựa chọn nhà thầu qua mạng năm 2013, trên địa bàn toàn tỉnh mới tổ chức lựa chọn đấu thầu qua mạng đối với 04 gói thầu xây lắp của các dự án đầu tư, Sở KHĐT chưa tham mưu cho UBND tỉnh biện pháp để quan triệt việc thực hiện cung cấp đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng đúng lộ trình theo quy định.

Pháp luật Plus sẽ tiếp tục thông tin.